Сделать заказник нельзя пахать.Где поставят точку?
Природный ковыльник
превратился в пахоту
В Гуляйполе мы поехали, откликнувшись на просьбу о помощи ОО «Гуляйпільська громада», энтузиасты которой вели борьбу против разработки открытым способом месторождения магнетитовых кварцитов. Объединенными усилиями общественности и СМИ от олигархов удалось отбиться. И в 2006 году общественники решили, что нужно постараться сохранить в неприкосновенности природные участки, превратив их в заказники. Их на наших землях, вдоль и поперек распаханных, осталось так мало. А возле поселка Зализнычное у ставков как раз лежат две сообщающиеся красивейшие балки – «Різана» и «Гірчан- ська», общей площадью 93,3 га [1 га пахоты, 58,7 га пастбищ, 9,1 га под ставками, 1,7 га под дорогами, 9,8 га под лесополосами, 10,5 га под болотами и 2,5 га под хоздворами до 2006 года были в аренде у ООО «Новий Заповіт»].
Но красоты, быть может, недостаточно, чтобы дать уголку статус заказника? Получив согласие местных властей, гуляйпольцы обратились в молодежную общественную организацию «Запорожский центр популяризации краеведения ХОРС», чьи специалисты провели обследование территории, выявили массу краснокнижной флоры и фауны, дали научное заключение и написали в госуправление охраны окружающей среды в Запорожской области ходатайство об объявлении ландшафтного заказника местного значения «Балка Різана». И все шло своим чередом, пока в конце мая активист «Гуляйпільської громади» Сергей Левченко не наведался на место будущего заказника и с ужасом увидел, что верхние склоны покрытой ковылем балки распаханы.
люди говорили, что пастбище площадью 75 гектаров глава Гуляйпольской РГА Александр Дудка передал в аренду кому-то из своих родственников. А при встрече Александр Иванович, по словам Сергея, в разговоре о будущем заказнике [согласование на его устроительство должна дать местная администрация] называл цифру не 93,3 гектара, а «всего» 40.
Получить ответы на вопросы, почему площадь «усохла» в два с половиной раза, не «наехало» ли на «Балку Різану» отданное в аренду пастбище, и на каком основании его тоже распахали, активисты самостоятельно не смогли и попросили помощи коллег, журналистов и специалистов по земельным ресурсам.
Упомянутые 93,3 га земель Зализнычного поселкового совета на земельных картах фигурируют в двух вариантах: до 2000 года, когда этот участок передавался в аренду на пять лет ООО «Новий Заповіт», и 2007 года, когда была составлена полная схема землепользования территорий Зализнычного поссовета. Если верить картам, на которых контуры совпадают, то земли в данный момент свободны. А вот с 75 гектарами пастбищ, вплотную примыкающих к будущему заказнику, ситуация оказалась более запутанной.
Договор аренды между арендодателем – Гуляйпольской РГА в лице ее главы Александром Дудкой и арендатором – ЧП Светланой Дудкой заключен 9 апреля 2008 года. С какой целью арендатор пашет землю в конце мая, специалисты по сельскому хозяйству затрудняются ответить.
Второй момент. На картографических материалах этот участок земли определен как «пастбищеоборот» [2000 год] и «земли резерва» [2007 год]. В договоре же фигурируют «нераспределенные участки [паи]», и число пайщиков доходит до сотни. Если согласиться с точкой зрения арендодателя о паях, то арендатор нарушил закон, отклонившись от проекта землеустройства: чтобы превратить пастбище в пахоту, нужно решение общего собрания тех самых пайщиков.
Но не дает покоя висящая в кабинете председателя Зализнычного поссовета Игоря Чуба «Схема землеустройства...», датированная декабрем 2007 года, на которой данный участок значится все-таки как земли резерва. А это совсем другое дело. Согласно законодательству, земли резерва преимущественно предназначаются для передачи в собственность или пользование отнюдь не пайщикам бывших сельхозпредприятий, а работникам социальной сферы на селе или прибывающим на переселение людям. И при чем здесь список пайщиков? Непонятки получаются...
Александр Дудка: “Распахано не пастбище, а сенокосы, которых в районе много”
НА ВОПРОСЫ «МИГа», на каком этапе находится становление заказника, сколько гектаров планируется отвести под его территорию и в чем проблемы, глава Гуляйпольской РГА Александр ДУДКА по телефону ответил следующее: “О том, что общественностью планируется создание заказника «Балка Різана» с территорией в 93 гектара, я узнал полтора-два месяца назад. Но на сегодня осталось около 40 гектаров, а ставки и пастбища отданы людям в аренду согласно распоряжению областной государственной администрации и указу Президента Украины о наполнении средств местных бюджетов. Распахано не пастбище, а сенокосы, которых в районе очень много, и это как раз те замороженные средства, которые могут пойти на развитие территорий. Когда мы сдавали землю в аренду, работала целая комиссия, где были представители финотдела, налоговой инспекции, земельных ресурсов вместе с головами сельсоветов, и тогда никаких претензий не было. Но мы сейчас пересматриваем этот вопрос и обязательно добавим столько гекторов земли, сколько нужно, чтобы заказник был создан”.
РАЗГОВОР с Александром Ивановичем еще более запутал наше представление о происходящем. Никаких межевых знаков на территории не обнаружено, поэтому определить, что именно распахано, невозможно. Если это не отданное в аренду пастбище, то – как раз предназначенные под заказник земли с уникальной флорой и фауной. И кто такие «люди», которым они отданы в аренду? Со- гласно карте 2007 года, 93,3 га относятся не только к землям резерва, но и к землям запаса. Их отличие от земель резерва в том, что их можно сдавать в аренду только государственным или коммунальным предприятиям, и арендная плата в этом случае не взимается.
Наконец, остается открытым вопрос о договоре на 75 га пастбищ, переданные в аренду ЧП Светлане Дудке. В нем указывается, что он вступает в силу с момента его регистрации в Зализнычном сельсовете. Но согласно земельному Кодексу Украины, договоры аренды регистрируются исключительно в органах государственного земельного кадастра. Разобраться во всей этой неразберихе «МИГ» приглашает компетентные органы.
На каком этапе находится сейчас становление заказника?”
С таким вопросом «МИГ» обратился и к начальнику сектора регулирования природопользования, охраны и вос-производства биоресурсов, природно-заповедного фонда и экосистемы госуправления охраны окружающей среды в Запорожской области Роману Богомазу.
– Инициатива создания заказника «Балка Різана» в Гуляйпольском районе принадлежит общественной организации «ХОРС», – подтвердил Роман Васильевич. – Под него планируется выделить 93,3 гектара. Зализнычный поссовет дал на это согласие. Мы направили в Гуляйпольскую РГА письмо с просьбой рассмотреть этот вопрос. Письмо отвозили в конце мая сами, заодно посмотрели на место предполагаемого заказника. По процедуре, как только райгосадминистрация даст согласие, мы подготовим представление об объявлении этой территории ландшафтным заказником и выйдем с этим предложением на сессию. Пока все идет в предполагаемом законом ритме и порядке.
Анатолий Брекало:
“Договор об аренде
пастбища – полная
правоникчемность”
В нашей поездке в Гуляйпольский район принимал участие государственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель в Запорожской области Анатолий Брекало. Вместе с ним журналисты и члены общественных организаций «ХОРС» и «Гуляйпільська громада» прибыли в Зализнычный поссовет. Анатолий Дмитриевич был безмерно удивлен тем, что в договоре аренды нет ни акта приема-передачи, ни ограничений-отягощений: “Если бы хоть было написано, что арендатор обязуется не разорять земли, пусть бы использовал пастбище по прямому назначению или брал лимиты на покосы. Но этого нет! Где вынесение границ в натуре, где межевые знаки, где поворотные точки, которые привязываются к геодезическим знакам, и где вообще акт приема-передачи, по которому любой проверяющий мог бы увидеть, не вылез ли арендатор за пределы отведенного ему участка?! Ничего этого нет”.
Но еще больше Анатолия Брекало поразило то, что договор зарегистрирован в Зализнычном поссовете: “В законе «О местном самоуправлении» ни слова не сказано о том, что поселковый голова имеет право регистрировать подобного рода документы – этого нет ни в прямых, ни в делегированных полномочиях. Единственным органом регистрации договоров аренды земли является государ-ственный земельный кадастр. Без такой регистрации они являются недействительными, а без правоустанавливающих документов любые действия с землей являются незаконными. Так что этот договор – полная правоникчемность”.
Зализнычный поссовет
на природу согласен
Председатель Зализнычного поссовета Игорь Чуб от вопросов землеустроителя, общественников и журналистов чувствовал себя несколько неловко. “Договор аренды составляли специалисты райгосадминистрации, – рассказал Игорь Леонидович. – У нас возникли те же вопросы, как и у вас, и мы их задавали... Проблема заключается в несовершенстве законодательства. Земли территориально вроде наши, а распоряжаться ими за пределами населенных пунктов имеют право только райгосадминистрации. Если верить картографическим материалам, то 93,3 гектара, которые до 2006 года арендовало ООО «Новий Заповіт», являются свободными, решением сессии нашего поселкового совета мы выразили согласие на то, чтобы здесь разместился заказник”.
“...НЕОТЪЕМЛЕМОЙ частью договора аренды земли являются:
1/ план или схема земельного участка, который передается;
2/ кадастровый план земельного участка с отображением ограничений-отягощений в ее использовании и установление земельных сервитутов;
3/ акт определения границ земельного участка на местности;
/ акт приема-передачи объекта аренды.
Передача объекта аренды арендатору осуществляется арендодателем в сроки и на условиях, обозначенных в договоре, по акту приема-передачи”.
Закон Украины «Об аренде земли», ст. 15
ЗА САМОВОЛЬНОЕ занятие земельного участка накладывается штраф до пяти тысяч гривен, затем насчитываются потери.
В данном случае, по мнению специалистов, сумма может составить до 40 тысяч гривен.
12 июня 2008 "МИГ"
