Що чекати Гуляйполю від адміністративно-територіальної реформи
Останнім часом ведуться дискусії про готовність суспільства запровадити адміністративно-територіальну реформу, головною метою якої є максимальне збільшення та наближення послуг, які можуть надати державні органи влади та місцевого самоврядування для громадян, підвищення ролі самоврядування та рівня життя населення.У законопроекті „Про територіальний устрій України” – базисною одиницею визначається громада, чисельністю понад 5 тисяч жителів. Район – не менше 70 тисяч, оскільки це та кількість, що з точки зору забезпеченості ресурсів та ефективності управління, є найоптимальнішою та відповідає світовій практиці для територіальних утворень такого рівня. Разом з районом пропонується увести поняття міста-району, це громада з населенням теж не менше 70 тисяч мешканців. Наступний рівень – регіональний: міста-регіони з населенням не менше 750 тисяч.
З вищенаведеною моделлю територіального устрою пропонується розподілити повноваження як між органами влади, так і між територіальними рівнями. Саме громада має стати найбільш потужною одиницею, де буде більша частина коштів йти на забезпечення життєдіяльності людей.
Яким же чином здійснюватиметься реформа і скільки це буде коштувати для країни? З позиції управління ми матимемо великі райони, зокрема, по Західній Україні доведеться їх укрупняти через малочисельність. Таким чином, один новостворений район становитиме величезну територію, управляти якою буде дуже складно. Якщо сьогодні у нас середня сільрада нараховує близко тисячі чоловік, то після реформи буде п’ять тисяч.
Що ми бачимо? Фактично на одну сільську раду в середньому припадає декілька населених пунктів. При створені громад обов’язково мають врахувати фактор доступності до центру, щільності населення, національної та релігійної приналежності, техногенності території та ін. У кожному селі буде виборний або староста. Як він буде називатися не має значення, але не може бути села без влади. В залежності від чисельності громади буде не 2-3 посади в органах самоврядування, як тепер, а збільшиться до 10-15 чиновників плюс компенсаційні ставки на оплату праці сільських старост. У результаті кількість чиновників значно зросте. Хоча зростання їх планують компенсувати за рахунок скорочення у рай- та обладміністраціях та інших установах районного рівня. Але хіба від перестановки чисел сума змінюється? А вона за попередніми розрахунками Мінфіну складатиме 7-8 млрд. грн. Ці кошти планують спрямувати на інфраструктуру і більшу частину направлятимуть в сільську місцевість для покращення їхнього життя. Цікаво дізнатися, звідки ж візьмуться реальні кошти? З неба, зрозуміло, вони не впадуть.
Складається враження, що на момент публічно-політичного старту територіальної реформи, мету, зміст та стратегію проведення її до кінця не усвідомлюють ні ініціатори, ні ті, хто буде мати справу з її наслідками. Тому існує більше запитань, ніж відповідей.
На мою думку, проект не враховує багатьох реалій щодо укрупнення районів. Ідеологія нового законопроекту передбачає наблизити до людей той рівень влади, якою надаються основні послуги, щоб людина не їхала в район, а могла все отримати у себе в громаді. А це – освіта, невідкладна медична допомога, торговельні послуги, будівництво, благоустрій територій та утримання доріг, транспортне забезпечення, дозвілля та ін. Все це надаватиме місцеве самоврядування на всіх рівнях. Але це у нас вже було, ми все це мали в кожному селі до того часу, поки не була нав’язана земельна реформа. Вчені мужі, які її розробляли, обіцяли селянам радикальні зміни. А що насправді селяни отримали в результаті реформування? За порівняно короткий строк реформи значно зменшилося виробництво сільгосппродукції – рослинництва і особливо тваринництва. Безжалісно знищуються тваринницькі ферми, а разом з ними і робочі місця, закриваються школи, дитячі садки, лікарні, немає постійного і регулярного транспортного зв’язку з районом, поступово зникають невеликі населені пункти. Такі наслідки земельної реформи.
І знову пропонують нову реформу. Що ж чекатиме наш район з чисельністю 31,7 тисяч жителів (в т. ч. 14,6 тис. сільського населення) після неї? В якому статусі будуть місто і район, коли зміниться територіальний устрій?
Я вважаю, перш ніж проводити реформу треба обов’язково в кожному районі створити робочі групи, до складу яких ввести незалежних експертів, представників органів місцевого самоврядування та держадміністрацій, зацікавлених громадян. Має бути проведена копітка робота з аналізу та моделювання ситуації, яка може скластися внаслідок реформи. Краще зайвий раз змоделювати всі можливі випадки на папері, ніж потім виправляти їх у реальному житті, коли прорахунки відіб’ються на долях конкретних людей. Недаремно ж говорять, що сім раз відмір, а один раз відріж.
Так, нам потрібно приводити своє життя у відповідність до європейських стандартів. Але ж громадяни мають знати доцільність даної реформи, що конкретно дасть вона для їхнього повсякденного життя, що зміниться, чи принесе вона людям покращення соціальних умов.
З метою розбудови громадського суспільства Соціалістична партія спонукає проявити активну громадську позицію, щоб не повертатися до надходження директив зверху, а самим приймати важливі рішення. Щоб від думки громадян та їхньої позиції залежало майбутнє України.
Катерина Коваленко, член Соціалістичної партії України.
Источник: газета „Голос Гуляйпілля”
Комментарии
Date: 7/29/2010
Date: 7/29/2010
Date: 7/29/2010